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上海自贸区扩容 金融开放将迎新突破

中国经济新闻网 2019-08-07 09:46:05

  筹备9个月的上海自贸试验区新片区终于靴子落地。8月6日,《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》(以下简称《方案》)正式对外发布。《方案》明确支持新片区以投资、贸易、资金、运输、人员从业自由等五方面为重点,推进投资贸易自由化便利化,建设特殊经济功能区。

  《经济参考报》记者获悉,上海自贸试验区新片区将在原自贸区5年多的开放基础上,借助金融开放前沿阵地的优势,启动更多的风险压力测试,在?#26102;?#33258;由流入流出和自由兑换方面有望率先突破,为我国全方位开放创造条件。

 

  新片区落子临港

  上海开放再加码

  上海自贸试验区作为我国开放的前沿阵地,在经过5年多的先行先试之后,又迎来更大的开放契机。在8月6日的国新办新闻发布会上,记者了解到,上海自贸试验区新片区落子临港。新片区建设将在投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等五方面迎来突破,到2025年,建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系,到2035年,建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

  其中,在贸易方面,新片区内将设立物理围网区域,建立洋山特殊综合保税区,作为对标国际公认、竞争力最强自由贸?#33258;?#21306;的重要载体。取消不必要的贸易监管、许可和程序要求,实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。

  在投资方面,将实施公平竞争的投资经营便利,在电信、保险、证券、科研和技术服务、教育、卫生等重点领域加大对外开放力度,放宽注册?#26102;盡?#25237;资方式等限制。在人员方面,放宽现代服务业高端人才从业限制,在人员出入?#22330;?#22806;籍人才永久居留等方面实施更加开放便利的政策措施。另外,在资金和运输方面也做出了具体?#25165;擰?/p>

  这些制度创新将有助于自贸区高端产业的聚集能力。上海市副市长陈寅表示,新片区选择在上海东南的临港地区,选址就考虑到要能够承载国家战略和新兴产业发展需要、具有一定的发展空间、国?#35797;?#36755;条件完善、便于实施风险防控措施等要求。

  商务部副部长王受文在发布会上表示,和上海自贸试验区其他片区相比,临港新片区将“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”放在更加突出和重要的位置。比如说,它特别强调要通过聚焦集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点产业,在投资环?#22330;?#36152;易监管、国际人才流动以及税收等核心?#26041;冢?#25552;出了一系?#20449;?#22871;措施,以新发展理念来引领高质量发展。

  聚焦国际金融中心

  金融开放将率先突破

  除了整体制度创新和产业发展上的?#25165;牛?#20316;为重要配套保障的金融业开放也将作为本次新片区制度探索的重点。新片区将充分发挥上海金融开放前沿阵地的优势,对标上海国际金融中心建设,进一步推进投资贸易自由化,其中,在?#26102;?#33258;由流入流出和自由兑换等方面有望率先突破。

  央行研究局局长王信表示,临港新片区将进一?#25945;?#21319;贸易投资的便利化水平,试行更加开放、更加便利、更加自由的金融政策,打造金融开放创新的新高地。“金融活则经济活,在新片区实行更加开放创新的金融政策,有利于便利市场主体投资贸易,吸引更多外资企业到上海来发展,有效优化营商环境,充分激发市场活力。”中国人民大学重阳金融研究院副院长董希淼在接受《经济参考报》记者采访时表示。

  具体来看,根据《方案》要求,为推进投资贸易自由化,新片区将实施资金便利收付的跨境金融管理制度。推动跨境金融服务便利化、探索新片区内?#26102;?#33258;由流入流出和自由兑换、稳步推进?#26102;?#39033;目可兑换等一揽子金融开放措施将出台落地。

  值得注意的是,王信表示,金融支持自贸区,特别是临港新片区,还应该放在整个上海国际金融中心建设的大背景下。上海国际金融中心建设也是以金融支持自贸区建设为突破口。

  董希淼表示,上海建设国际一流金融中心到了最佳的时间窗口。中国应以上海自贸区新片区和国际金融中心建设为抓手,积极把握历史机遇和有利时间窗口,全面提升我国的金融综合实力和国际影响力。

  更多创新制度可期

  开放红利加速赶来

  分析认为,新片区的建设侧重于制度层面的创新和体制机制上的变革,这将成为中国全方位对外开放的窗口,对区域经济发展和全国整体开放格局带来诸多利好。

  “上海自贸区新片区的建设方案,聚焦的是更大的开放格局、更广的辐射范围、更优的开放政策制度?#25165;牛?#30001;此产生的‘新空间’不止于物理空间的扩容,‘新红利’也非简单平移自贸区政策而?#30784;?rdquo;国研新经济研究院执行院长朱克力对《经济参考报》记者表示。

  朱克力还表示,在创新引领下,新片区高水平开放的探索将影响和辐射整个长三角,进而成为长三角地区高质量发展有力的“新引擎”,对全国范围内形成开放新格局、激活发展新动能将产生积极而深远的示范影响。

  对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡在接受《经济参考报》记者采访时也表示,本次新片区的成立有可能带来更多政策突破。例如,新片区参照经济特区进行管理,这次方案还在新片区内推出了新的海关特殊监管区,即特殊综合保税区,除了包括企业所得税优惠以及研究中的个人所得税优惠,还在货物、运输、投资、资金、人员和信息自由流动和便利化方面提出更多优惠措施。“这是朝着最高开放水平的探索举措。”崔凡说。

  崔凡同时指出,值得关注的是,方案中提出了一些正在研究但?#24418;?#26126;确的措施。例如原油进口资质政策、个人所得税?#26696;?#24046;额补贴政策、数据跨境流动管理政策、离岸业务税收管理政策等。另外,对于特殊综合保税区,区内对商业性消费设施的建立是否?#24066;懟?#22914;何监管也值得关注。

  此外,对于上海自贸试验区扩容方案带来的示范效应,除了制度探索和经验推广以外,还将对我国其他开放平台的方案制定带来启示。“上海新片区总体方案推出之后,海南自贸港的方案也值得关注。未来我国更大程度的开放政策和红利值得期待。”崔凡说。

来源:经济参考报 编辑: 谷云       
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